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專訪意大利經濟發展部前副部長:經濟衰退挑戰加劇 歐洲料將擴大“戰略產業”范圍

專訪意大利經濟發展部前副部長:經濟衰退挑戰加劇 歐洲料將擴大“戰略產業”范圍

發布時間:
2020/11/17
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11月15日,意大利經濟發展部前副部長米凱萊·杰拉奇(Michele Geraci)在北京接受21世紀經濟報道專訪時指出,在新冠疫情暴發后,歐盟必將更加重視經濟安全性,很多歐洲國家會調整和擴大“戰略產業”的定義,比如,對口罩等醫療器械生產實施保護政策。

“有些歐洲國家調整了對‘戰略產業’的定義,甚至是‘國家戰略資產’的定義也變了。過去,‘戰略產業’是港口、銀行,現在突然之間口罩生產都成‘戰略產業’了。”杰拉奇認為,這將給中歐雙邊投資協定談判帶來挑戰,因為過去承諾要開放的領域是否還能繼續開放成為了未知數。

當天,在接受21世紀經濟報道記者專訪前,杰拉奇在由工銀國際與財新傳媒聯合舉辦的2020國際投資論壇上提出,中歐雙向投資合作還有巨大的潛力,期待“一帶一路”倡議給意大利帶來更多商機。

杰拉奇指出,在2005年至2020年,中國在海外的主要投資目的地分別為亞洲、非洲、歐洲和美洲,投資額分別為6000億美元、4480億美元、4110億美元和2510億美元。在歐洲,同期英國、德國、法國、意大利和西班牙吸引到的中國投資分別為870億美元、480億美元、280億美元、270億美元和70億美元。他說,他在意大利政府工作時就一直在思考,如何讓意大利吸引到更多的中國投資,達到德國和英國的水平。

杰拉奇希望的不僅是更高的中國投資額,還有更加平衡的投資關系。他說,同一時期,意大利對中國的投資額差不多是250億美元,雖然看上去金額是相當的,但中國在意大利的投資幾乎都以兼并收購的形式進行,而意大利在中國的投資幾乎都是綠地投資。“我們向中國的投資幫助中國創造了大概10萬個工作崗位。但反過來,中國的投資為意大利只創造約3000個工作崗位。”

據中方統計,近年來,中國企業及金融機構以并購、入股、合資等方式與意大利企業開展的主要項目包括:中聯重科2.71億歐元收購全球第三大混凝土機械制造商意CIFA集團、山東重工(濰柴集團)3.74億歐元收購意法拉帝游艇公司75%股權、中國石油天然氣集團公司42億美元收購意埃尼集團東非公司28.57%股權、國家電網斥資21.01億歐元收購意存貸款銀行全資能源網子公司CDP RETI35%股權、上海電氣4億歐元收購全球第四大燃氣輪機制造商意大利安薩爾多能源公司40%股權、中國化工集團以71億歐元收購意倍耐力公司26.2%股權、蘇寧控股集團有限公司以2.7億歐元收購國際米蘭70%股權。

“我在政府工作的時候就一直希望推動兩國之間的雙向投資實現平衡發展。”杰拉奇表示,希望中國企業在意大利進行更多綠地投資,為意大利創造更多就業機會,同時,也希望意大利企業在中國有更多參與兼并收購的機會,以參與到已有企業的增長之中。

杰拉奇認為,受疫情影響,歐洲和美國正在進入嚴重衰退,而中國等亞洲國家前景看好,雙方經濟表現的差異會越來越大,“亞洲將會成為全球經濟增長的主要動力”。“在亞洲,經濟增長如果只有4%的話就被認為不夠好了,但是對于歐洲來說,這簡直是難以想象的高增速,我們只有在過去經濟增長爆發的年代才能看到4%的增長。意大利能有1%的增速就已經相當不錯了。”

國際貨幣基金組織(IMF)在最新發布的《世界經濟展望》中預測,2020年全球經濟增速為-4.4%,其中,美國將萎縮4.3%,歐元區萎縮8.3%(德國-6%、法國-9.8%、意大利-10.6%);而中國經濟增速為1.9%,是全球主要經濟體中唯一實現正增長的。

正是由于看好中國的發展勢頭,杰拉奇才在擔任意大利經濟發展部副部長期間大力推動同中國開展更加緊密的經濟合作。在他的努力下,意大利去年不顧美國反對,成為了首個與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的“七國集團”(G7)國家。他相信,這個倡議將幫助意大利吸引更多中國投資,向英國、德國和法國看齊。

他指出,意大利在吸引外資方面面臨“先天不足”——大公司數量不夠多,主要都是中小型企業。“在意大利,50%以上的出口由中小企業主導,而在德國,這一比例只有15%左右。”他說,長期以來,意大利中小企業在拓展亞洲市場時一直比較困難,而這就需要兩國政府開展更多政治層面的合作,做出更好的結構性的貿易安排。

最后,他表示,希望中國政府進一步開放中國的市場,讓更多意大利企業分享中國經濟的紅利。他說,在中國,政府應該“把手放得更開一些”,以有利于市場發展;而在歐洲,政府應該發揮更多干預作用,以制定出更加積極的政策來引導市場。“雙方相向而行,會有利于雙方的合作”。

中歐BIT談判需要面對新現實

《21世紀》:你怎么看中歐雙邊投資協定談判的進展,是否有可能在年底前達成?

杰拉奇:我覺得應該看到疫情給談判帶來的挑戰。去年,德國總理默克爾提出,希望在2020年下半年德國擔任歐盟輪值主席國期間簽署這個協定,這是一個很好的目標。但是,今年暴發的新冠疫情深刻地影響了全球經濟形勢,也改變了之前談判中的各種假設。當前,在歐洲,國內政策正在主導對外合作政策,換句話說,各國都忙著拉動經濟復蘇,而非推動海外投資。因此,我們需要根據新的現實簽署協定,談判內容應該根據疫情后的經濟形勢進行調整。

《21世紀》:具體來說,談判應該反映哪些新的現實?哪些內容應該做出調整?

杰拉奇:當前,歐元區經濟要縮水超過8%,意大利經濟要縮水超過10%。這樣的現實應該反映到談判中。隨著歐洲經濟進入衰退,有些領域的投資應該被松綁,而有些領域的投資應該被收緊。具體到談判內容,互惠關系、勞動關系、綠色經濟等內容可能都要進行調整。比如,歐洲一直非常關注綠色經濟,但現在不是優先事項。一個要求降低碳排放的協定長遠來看是有利的,但現在必須要優先應對失業問題。

有些歐洲國家調整了對“戰略產業”的定義,甚至是“國家戰略資產”的定義也變了。過去,“戰略產業”是港口、銀行,現在突然之間口罩生產都成“戰略產業”了。有些政府提出,這些醫療器械必須要在歐洲生產,而不能在中國或其他非歐洲國家生產。沒準將來水資源也會進入“戰略產業”。因此,雙方過去在談判中承諾要開放的領域是否還能繼續保持開放,將是一個未知數。

《21世紀》:你說到歐洲國家政府會要求將某些“戰略產業”搬回本土,那么歐洲企業會在政府壓力下將生產基地撤離中國嗎?

杰拉奇:我覺得這是不可能的。在意大利,政府是不能迫使企業轉移產業鏈的,因為這些都是私營企業。政府可以做的是,在意大利建立或發展新的企業,這就需要政府從預算中提供補貼,因為從成本上來說歐洲是無法同亞洲在制造業領域競爭的,有時候成本甚至將高出10倍以上。但大量的補貼會完全改變投資協定中的承諾,這在舊的談判內容中是沒有的。

歐洲將重新定義“戰略產業”

《21世紀》:在新的經濟形勢下,隨著民粹主義抬頭,歐盟會不會進一步收緊對中國的投資審查?

杰拉奇:歐盟沒有這個權力,只能夠給建議,要由各國政府來決定,我覺得不會。民粹政府會希望保護公眾利益,而投資將促進經濟發展,有利于人民福祉。但話說回來,總是會有一些戰略性領域不能對外開放,就像中國有負面清單一樣。我們也希望通過建立負面清單來管理外國投資。

《21世紀》:會有更多領域被確定為“戰略行業”嗎?

杰拉奇:是的,比如醫療行業。過去,歐洲各國的醫療用品和器材可能會從德國、印度、中國、意大利各個國家采購,但是現在可能會有更多保護主義。我們可能會重新定義戰略行業。

《21世紀》:除了將醫療行業增設為“戰略行業”,還有其他行業嗎?意大利的奢侈品行業是否會歡迎中國企業投資?

杰拉奇:意大利的奢侈品行業非常開放,其中大多數品牌都由法國企業持有,但產品是留在意大利生產的,這保證了品牌的設計風格和產品質量。這就是我們時尚產業的投資特點,外國資本讓我們的品牌實現擴張,而我們的品牌依然保持意大利本色。我們不會擔心有更多中國企業收購我們的品牌,實際上這已經在發生,只要生產環節留在意大利就行。

意大利會跟中國越走越近

《21世紀》:你剛剛在論壇上被主持人介紹為“當代的馬可波羅”。去年,在你的推動下,意大利政府同中國政府簽署了共建“一帶一路”倡議,但隨后也遭到很多西歐政府官員的批評。這有讓你感到困擾嗎?

杰拉奇:當我們在做正確的事情時,他們總是在批評我們。你要知道,我們跟歐盟的其他成員國存在競爭關系,每個歐盟成員國都希望向中國出售更多東西。我們會繼續跟中國發展更加緊密的經貿關系。

《21世紀》:自去年加入“一帶一路”朋友圈以來,意大利有獲得更多商業合同嗎?

杰拉奇:我們去年才簽,今年就發生疫情了。現在的時機還沒到,再加上意大利政府換屆、全球經濟疲弱、美國大選等因素,當前確實有很多困難。但我依然相信,未來意大利可以從中獲得實實在在的經濟利益。

《21世紀》:在“后疫情”時代,兩國政府可以在哪些領域加強合作?

杰拉奇:數字經濟、金融科技、綠色經濟以及非洲市場。中國計劃2060年實現碳中和,歐洲宣布要在2050年實現碳中和,雙方可以在這方面開展更多合作。從中長期來看,這是歐洲非常愿意推進的議程。意大利在可再生能源方面發展迅猛,尤其善于發展水力發電,可以同中國分享專業能力。而中國擁有龐大的市場,且在太陽能和風能方面擁有領先水平。在雙方政府的推動下,中歐可以在綠色領域開展大量合作。我個人也正在積極參與綠色經濟發展事業,相信這將是一個很有潛力的全球合作領域。

 

轉載自21經濟網

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